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La pandémie de Covid19 et les mesures de confinement généralisé ont fortement ralenti l’économie de nombreux pays en Europe et dans le monde. Pour maintenir l’emploi et limiter les effets de la crise économique et sociale, un certain nombre d’Etats européens ont recours au dispositif d’activité partielle. C’est le cas en France, mais aussi en Allemagne, en Belgique, en Italie, en Espagne, au Royaume-Uni, au Luxembourg et en Suisse. D’autres pays européens recourent également à l’activité partielle, mais n’ont pas été étudiés dans ce premier panorama. Quelles différences ? Quels points de convergence ? Pour documenter les différents systèmes, l’Unédic propose un module de datavisualisation qui offre un regard croisé sur les dispositifs actuellement en vigueur en France et chez nos voisins européens.

Après l’exploration du système d’indemnisation du chômage aux Etats-Unis, retour en Europe pour observer le régime espagnol. En Espagne, l’assurance chômage fait partie du régime de protection sociale obligatoire. Financé en majorité par les cotisations des salariés et des employeurs, il assure aux demandeurs d’emploi un revenu de remplacement dont le montant est dégressif après 6 mois d’indemnisation. Les demandeurs d’emploi qui n’ont pas ou plus droit à cette allocation chômage contributive peuvent bénéficier d’une allocation chômage de nature assistancielle.

Face à la crise économique et sociale provoquée par la pandémie de la Covid-19, des mesures d’urgence ont été prises dans de nombreux pays européens et à l’international. Ainsi, afin de préserver l’emploi et de favoriser la relance économique, les gouvernements ont massivement eu recours à des dispositifs de chômage partiel, aux systèmes d’assurance chômage et à des aides aux entreprises. Pour documenter ces différentes réponses nationales, l’Unédic met à disposition un outil de comparaison permettant une mise en perspective du contexte économique et social et des politiques mises en œuvre en France, chez nos voisins européens et aux Etats-Unis.

Aux Etats-Unis, il n’existe pas un, mais 53 régimes d’assurance chômage ! L’Etat fédéral fixe le cadre et chaque Etat fédéré définit des règles spécifiques au niveau du taux de cotisation, du montant de l’allocation versée aux demandeurs d’emploi et de la durée d’indemnisation. Avec néanmoins un point commun majeur : les règles s’adaptent en fonction de la conjoncture économique.

Après avoir exploré les régimes d’assurance chômage en Grande-Bretagne et en Allemagne, cap sur la Belgique qui propose un régime d’assurance chômage obligatoire, intégré à la sécurité sociale. Financé par les cotisations des salariés et des employeurs, l’assurance chômage belge procure un revenu de remplacement dégressif dès le troisième mois d’indemnisation.

Stabilisateurs économiques, amortisseurs sociaux, les systèmes d’assurance chômage jouent un rôle fondamental dans le bon fonctionnement du marché du travail et de l’économie. Destinés à assurer la protection des salariés contre les conséquences de la perte d’emploi, ils sont, à l’instar des dispositifs de chômage partiel actuellement à l’œuvre en Europe, des acteurs clés de la période de crise actuelle. Mais comment comparer des systèmes d’assurance chômage modelés par l’histoire et les spécificités propres à chaque pays ? Ont-ils des points communs ? Quelles sont leurs différences ?

Tandis qu’en France ou en Allemagne, les demandeurs d’emploi sont indemnisés en proportion de la durée et du salaire des emplois précédents, les britanniques privés d’emploi reçoivent une allocation forfaitaire (Jobseeker’s allowance) pendant une durée maximale de 182 jours (6 mois). Cette allocation chômage est d’un montant plus faible qu’en France, où l’Assurance chômage est prépondérante dans les revenus des demandeurs d’emploi. En Grande-Bretagne, la jobseeker's allowance (JSA) peut être complétée par d’autres aides sociales.

Après la présentation des modèles fondateurs de l’Assurance chômage en Europe, focus sur l’indemnisation des demandeurs d’emploi outre Rhin. Patrie de Bismarck, l’Allemagne indemnise les demandeurs d’emploi selon un principe d’assurance sociale, initié par le chancelier allemand à la fin du XIXème siècle. Ce modèle de protection sociale obligatoire, financé par les cotisations des salariés et des employeurs, procure aux demandeurs d’emploi un revenu de remplacement lié à leur salaire antérieur.

Tous les mois, l’Unedic sort de l’hexagone et part explorer la façon dont nos voisins européens indemnisent les demandeurs d’emploi. Le premier éclairage de cette série prend un peu de recul pour analyser les modèles fondateurs de l’indemnisation du chômage en Europe.

En amont de la concertation sur l'Assurance chômage, les organisations syndicales et patronales se sont réunies en septembre 2018 pour plusieurs séances de travail, alimentées par des documents de l'Unédic notamment. L'objectif de ces réunions était d’établir un diagnostic dans la perspective du document de cadrage proposé ensuite par l’Etat préalablement à l’ouverture d'une négociation d’assurance chômage.