Le nombre de travailleurs frontaliers indemnisés par l’Assurance chômage est de 43 400 en 2024, en augmentation (+6 %) par rapport à 2023.
Les deux tiers des allocataires frontaliers travaillaient en Suisse
Les personnes ayant perdu un emploi en Suisse représentent les deux tiers des effectifs, avec 27 500 allocataires indemnisés (Graphique 1) ; elles sont également à l’origine de l’essentiel de la croissance constatée en 2024. Suivent les personnes qui travaillaient au Luxembourg (8 800 allocataires indemnisés), en Allemagne (3 500), en Belgique (3 400) et en Espagne (200). Pour rappel, en 2022, l’Insee recensait 455 000 personnes résidant en France et travaillant dans ces cinq pays.
Pour les frontaliers suisses, une indemnisation mensuelle deux fois supérieure à la moyenne des allocataires indemnisés
Les allocataires frontaliers se distinguent par des montants moyens d’indemnisation mensuels net sensiblement plus élevés. Pour rappel, ce montant est légèrement supérieur à 1 000 € fin 2024 pour l’ensemble des 2,7 millions d’allocataires indemnisés par l’Assurance chômage.
Pour les frontaliers qui travaillaient en Suisse, ce montant moyen perçu est de 2 123 euros fin 2024 (Graphique 2). C’est la conséquence de fortes disparités salariales entre la France et la Suisse notamment. L’écart est moins important, quoique notable, pour ceux qui travaillaient en Allemagne (1 488 €) et au Luxembourg (1 456 €). Les allocataires qui ont perdu un emploi en Espagne (1 157 €) et en Belgique (1 121 €) perçoivent des montants plus proches de la moyenne de l’ensemble des allocataires.
1,1 Md€ de dépenses à destination des allocataires frontaliers en 2024
En 2024, les dépenses relatives aux allocataires frontaliers s’établissent à 1,1 Md€, en hausse par rapport à 2023 (+11 %), soit 3 % des 36,6 Md€ de dépenses d’indemnisation du régime, tous allocataires confondus. Depuis 2011, ces dépenses ont fortement progressé (Graphique 3), principalement portées par la hausse du nombre d’allocataires ayant perdu un emploi en Suisse et au Luxembourg. Les dépenses concernant des allocataires ayant travaillé en Allemagne ou en Belgique sont relativement stables sur la période. Elles restent très faibles pour les frontaliers qui étaient employés en Espagne, conséquence d’un effectif très réduit.
Un déséquilibre pour les finances du régime de l’ordre de 860 M€ en 2024
Les dépenses consacrées aux allocataires frontaliers sont la source d’un important déséquilibre financier pour l’Unédic. En effet, les travailleurs frontaliers cotisent dans l’État où ils sont salariés et non auprès du régime d’assurance chômage de leur pays de résidence, qui les indemnise. La réglementation européenne prévoit un système de compensation financière de l’État du dernier emploi vers l’État de résidence. Toutefois, chaque année, les dépenses d’indemnisation relatives aux travailleurs frontaliers à la charge de l’Unédic sont nettement supérieures aux remboursements opérés par les pays frontaliers, qui approchent 270 M€ en 2024. Ainsi, en 2024, le déficit total est de 860 M€ (Graphique 4).
Depuis 2011, ces déficits annuels ont généré pour l’Assurance chômage un important surcoût cumulé, qui atteint 9,9 Md€ en 2024. Un montant à mettre en regard de l’endettement de l’Unédic, qui s’élève à 59,4 Md€ fin 2024.
